我们从事国企改革服务，很关注报告关于国资国企改革领域的内容。值此国企改革三年行动收官之际，深入学习报告对于今后国资国企改革具备极其重大意义。

  报告关于“加快国有经济布局优化和结构调整”的论述对于未来国资改革提出了新要求、指明新方向，加快国有经济布局优化和结构调整关系到经济活力和高水平质量的发展，也是国有企业改革的宏观呈现，有很重要的意义。

  国有经济布局优化和结构调整，是国资国企改革的宏观呈现。面对百年未有之大变局和产业革命加速发展，一定要解决国有资本布局分散、产业体系落后的问题，加快国有经济布局优化和结构调整。因此，针对当前国有经济布局结构存在的问题，要继续以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，加快处置低效无效资产，淘汰落后产能，提高国有资本配置效率。

  在新发展阶段，国有经济布局优化和结构调整将更看重整体谋划、重点推动，更看重运用市场化和法制化的手段，更看重发挥重组整合协同效应，在制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国等领域充足表现国有资本和国有企业的能力和价值。

  国有经济布局优化和结构调整需要自上而下推动，两类公司与产业集团公司作为国家出资公司，均肩负国家战略使命，是推动国有经济布局优化和结构调整的主力，应通过战略规划部署、国有资本运作，加快产业聚集与升级。

  一是国有资本投资公司。国有资本投资公司聚焦主业和战略新兴起的产业，要打造极具竞争力的产业生态链，在战略性新兴起的产业及产业链中高端环节进行超前布局，攻克核心技术、拓展新业务领域，带动产业升级和企业竞争力提升。

  二是国有资本运营公司。国有资本运营公司没有主业限制，对不特定产业、不特定领域的国有资本进行经营管理和运作，并布局新兴行业领域，以“资本+产业”推动国有资本合理流动和保值增值。此外，国有资本运营公司还应发挥“助推器”作用，向国有资本投资公司、产业集团公司提供金融和资本服务，助力其资产盘活、产业培育和产业升级。

  三是产业集团公司。产业集团公司聚焦主业，在主业范围内从事生产经营和资本运营，主要围绕产业链进行布局和建设，强化对产业链控制力影响力带动力，以提升产业链韧性和安全水平。

  四是协同机制与平台。在两类公司与产业集团公司推动国有经济布局优化和结构调整过程中，应提升系统性和协同性，建立协同机制与平台，借助专业化平台精准施策。国有资本运营平台是国有资本孵化培育、流转配置、保值增值的专用平台，在国有经济布局结构优化调整中，具备极其重大的枢纽性作用，该平台主要由国有资本运营公司负责；资产处置专用平台是专门对“两非”、“两资”进行集中管理和处置的平台，该平台由两类公司独资或与产业集团公司合资等方式设立，可以充分的发挥资产处置专用平台在资产管理方面的专业优势，有效盘活国有企业依靠自身难以清退处置的资产业务。

  “进”是聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，加大国有资本投入力度，发挥国有资本引导带动作用，向前瞻性、战略性产业集中，向产业链、价值链中高端集中，促进新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深层次地融合，促进国有企业的数字化、智能化转型。

  “退”是通过吸收合并、破产重整、对外转让等方式，加大“两非”“两资”和管理链条过长企业的处置力度，国有资本退出不具备竞争优势、缺乏发展的潜在能力的非主业、非优势业务和低效无效、管理失控的资产，持续瘦身健体，防范化解重大风险。

  近年来，以深化供给侧结构性改革为主线，国有经济布局优化和结构调整进程加速，国有经济整体功能和效率得到明显提升。

  （一）战略性重组。战略性重组是指中央企业集团层面的通过重组实现融合，助力提升资源配置效率，维护产业链供应链稳定。战略性重组在近几年动作频频，通过聚焦落实国家战略，推动中央企业集团层面的重组取得明显成效。与19大报告相比，20大报告删除“战略性重组”的表述，这也是对过往战略性重组工作的肯定，也预示着战略性重组基本上完成了阶段性的使命。

  （二）专业化整合。所谓专业化整合，是指国有企业通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟等方式，推动国有资本进一步向重要行业关键领域集中，实现资源配置效率和发展质量效益有效提升。专业化整合突破企业边界，从根本上减少了重复投资和同质化竞争，“小散弱”的现象得到扭转，产业集中度大幅度提高，逐步提升企业核心竞争力。

  在新发展阶段，专业化整合将成为加快国有经济布局优化和结构调整的重要手段，也是做强做优做大国有资本和国有企业的有力举措，更是提升企业核心竞争力、加快建设世界一流企业的有效路径。为此，要做好专业化整合工作，就要围绕产业链、技术链、创新链深度布局，未来专业化整合将呈现如下特点：

  一是国有资本向主业企业、优势企业和链长企业集中。在专业化整合过程中，主业企业主导整合非主业企业，优势企业主导整合非优势企业，链长企业主导整合产业链上下游企业，实现“突出实业、聚焦主业、做精一业”的目标，提高国有资本回报水平，提高产业竞争力。

  二是做好“整、合”工作。“整”是以优势企业为主体，深入开展企业之间同一业务或同质业务的整合，通过固链、补链、强链、塑链，打造全产业链竞争优势；“合”是国有企业之间采取共建产业生态圈、构建行业云平台等多种方式开展战略合作，加大新技术、新产品、新市场合作开发力度。

  （三）并购。国有企业围绕主责主业、重点关键领域开展市场化并购工作，有效促进了产业转型升级和创新发展。并购具体操作方式灵活多样，包括协议收购、要约收购、股权投资、并购基金等，慢慢的变多的国企通过并购涉足新的业务领域，实现了快速发展。

  （四）混合所有制改革。混合所有制改革可以充分的发挥各种所有制资本功能，实现优势互补、产业协同，助力混改企业改体制、转机制，最终一同推动国有经济布局优化和结构调整。

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