市委、市政府《关于落实〈省委省政府关于全力支持省会建设和高水平发展的意见〉的实施方案》中，对我市城市规划建设提出新要求：“在二环内做‘减法’”“补齐功能短板、补足生态弱项、补上设施空白”“还空间于城市、还绿地于人民、还公共服务配套于社会”。《06分区09单元石煤机地块控规动态维护方案》（以下简称《方案》）的出台，是深入贯彻落实这一要求的具体实践。

  石煤机地块城市更新项目严格执行容积率不超过2.0，全面降低住宅开发强度，注重工业遗产保护再利用与历史背景和文化传承，在带动产业创新发展的同时，全方面提升城市服务功能，将逐步优化城市空间布局，对省会房地产项目发展起到积极的示范引领作用，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁作出新贡献。

  8月7日，记者正常采访了市自然资源和规划局党组书记赵路新，对这一《方案》进行了详细解读。

  建设现代化、国际化美丽省会城市，对优化城市空间布局提出明确要求。以世界眼光、国际标准，精心谋划、科学布局、精准设计的石煤机地块城市更新项目，则是对这一要求的具体体现。

  “省会城市建设开启新的里程，石煤机地块更新改造为城市更新开了一个好头，为开展旧城改造、优化城市布局、改善人居环境树立了新标杆。”市自然资源和规划局党组书记赵路新如是说，在这块土地上，留住城市文化根脉，让“工业锈带”变成“生活秀带”；补齐公建短板，完善城市功能；推行花园社区，社区景观与城市共享互动。

  按照“在二环内做‘减法’”要求，石煤机地块城市更新项目全力做好“减”字经。赵路新指出，该项目搬迁了低端产业，腾退出宝贵的土地，杜绝高强度房地产开发，减少住宅开发比例，住宅开发比例控制在40%以内，拿出60%以上的土地，做绿地、做公共服务、做产业。

  石煤机地块位于我市东北工业区南部，改造任务艰巨。此次规划确定以建华北大街—和平东路—翟营北大街—跃进路围合的完整街坊作为城市更新改造范围，总面积480亩。石煤机厂区位于街坊中心位置，土地面积368亩，占街坊内77％的面积，其中北厂区171亩土地已收储拆平，南厂区197亩土地拟进行收购，南厂区西部现存5栋始建于1957年建厂时期的大型车间厂房，以及1栋1980年代的研发办公楼，布局集中具有鲜明的时代工业建筑特色。

  按照《方案》，石煤机厂区北侧和平东路沿线、东北角、东南角等处地块规模较小，不具备独立开发的条件；厂区西北角及周围边角地块，影响城市风貌，将进行统一改造；厂区西南角处建筑，占地面积约50亩，布局较为集中予以保留。

  为做好空间拓展，提升城市形象品位，全面改善人居环境，石煤机地块将按照“拆改结合、注重传承”的城市更新原则，采取保护传承、风貌整治、拆旧建新三种方式实施地块城市更新。

  《方案》确定，对石煤机南厂区西部6栋工业建筑集中区域，占地面积94亩（用地占比约20%），规划予以保留，来维护修缮、活化利用，传承历史文脉、增添城市人文底蕴；对街坊西南角区域，占地面积50亩（用地占比约10%），规划按现状保留，对建筑外立面及街道环境做综合整治，提升城市风貌和人居环境；对包括石煤机北厂区、南厂区东部、变电站、沿路边角地，占地面积337亩（用地占比约70%），统一规划改造。

  建筑优质美观、设施国内一流、生活舒适便利的城市生活环境，不仅是建设现代化、国际化美丽省会城市的具体实际的要求，也是市民群众的所需、所盼。按照“新建住宅容积率一律不超过2.0”的要求，石煤机地块城市更新项目的规划建设，则将最大限度实现这一美好愿景。

  “石煤机地块城市更新项目严格执行容积率不超过2.0的要求，还城市一个喘息的港湾，为省会房地产项目开发提供了新示范。”赵路新如是说，石煤机地块位于长安区二环内核心地带，经过近年来的高强度开发建设，仅本项目周边就尤如壁垒般林立了7个大型高层住区，住宅容积率普遍较高。按照市委、市政府要求，城市将停止这样高强度开发。

  石煤机地块城市更新项目全面控制居住用地面积比例，占项目总用地面积的40%以内，全面降低开发强度，建筑高度控制在54米以下，加大建筑物退城市道路距离。同时，每个街角均设置不小于400平方米的街头绿地，打造绿意盎然的花园街道景观，为城市带来一片绿洲。

  《方案》按照“缺什么补什么”的原则，通过对地块周边区域公共服务缺口分析，采用保护传承区功能植入和拆旧建新区设施增补等方式，补足教育、文化、体育、医疗、绿地、停车等设施短板，填补设施空白。

  为提升道路通行能力，缓解周边交通压力。《方案》规划，按照我市综合交通规划，街坊四临的和平东路、建华北大街、翟营大街、跃进路均予以不同程度的拓宽以及路口渠化。同时，加密街坊内城市支路网，煤机街北拓至和平东路，道路红线米，增加东西向支路吉星路，道路红线米的地块内部通道；结合保留厂房设置慢行步道，在工业遗址保护区内规划为步行街区；规划2处社会公共停车场，可提供停车位500个，缓解该区域停车压力。

  “城市是人民的城市，人民城市为人民。”在新时代推进城市建设中，一定要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理的安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高水平质量的发展路子，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

  石煤机地块城市更新项目中，集中体现了上述理念，并深入贯彻落实“还空间于城市、还绿地于人民、还公共服务配套于社会”的方针，努力为广大市民群众创造一个宜业、宜居、宜乐、宜游的良好新环境。

  赵路新说，依据十五分钟生活圈分析，该项目周边高层住宅林立，但是缺乏市民就近活动的社区公园，缺少高品质的市民娱乐健身场所，且初级中学缺口严重。基于此，市委、市政府下定决心，拿出核心地段内宝贵的土地，为周边居民配套建设体育公园、初中、幼儿园等，并通过精心设计活化利用植入文化娱乐健身等功能，为市民打造一处活力四射的城市活动中心。

  按照“还空间于城市”的要求，《方案》中规划了花园社区——在煤机街至翟营大街以东，吉星街南北两侧规划两块居住用地，打造花园社区，规划居住用地149亩。居住容积率控制到2.0，建筑高度54米以下，加大建筑退道路红线平方米的开放空间，打造花园社区城市街道景观界面。

  同时，划定工业遗址保护区——保留南厂区西部6栋车间厂房，通过功能植入，活化利用，实现在保护中利用、在使用中保护，占地约94亩；保留厂区北侧规划小型广场，占地约5.7亩；广场西侧规划占地约6亩商业用地，东侧规划还建街道办、派出所、税务所，占地约7.8亩。

  此外，还规划了现状保留区——保留现状，重点对建筑风貌沿街景观做综合整治提升，改善城市风貌和人居环境。

  为实现“还绿地于市民”，《方案》规划，在和平东路与建华大街交口东南角，建设一处占地约68亩以体育为主题的社区公园，公园绿地内兼容35%体育活动场地，为全民健身注入活力。

  按照“还公共服务配套于社会”的要求，《方案》中规划了公建配套区——按照区域人口分析以及服务半径，规划1所24班初中，占地32.4亩，1所9班幼儿园，占地5.67亩；利用东南角保留厂房，配建1处建筑面积不小于6600平方米的文化活动中心；利用西南角单体面积最大的厂房，配建1处建筑面积不小于9245平方米的综合体育馆；新建跃进路社区卫生服务中心，建筑面积不小于1700平方米；花园社区内配建1处建筑面积不小于570平方米的托老所；配建1处建筑面积不小于500平方米居委会；沿路结合绿地配建公厕4座。

  石煤机地块城市更新项目深入贯彻“把城市作为一个整体的艺术品进行精雕细琢”的要求，不仅从空间布局上推陈出新，还下大力做好城市景观风貌管控，为今后省会城市建设发展提供了新引领。

  “石煤机地块城市更新项目将为城市注入新的发展理念，拓展新的开发建设思路，带动省会开创城市更新新篇章。”赵路新表示，按照《方案》实施，通过精心运作合理经营，初步估算开发盈利依旧可观。该项目很有借鉴意义，此类项目能做到严控开发用地比例的同时还可盈利，实现低强度开发。

  《方案》强化城市设计和建筑单体设计，加强建筑高度、风貌、格调和色彩管控，打开和平路界面，构建“疏密有致”的开敞空间，同时，南北向形成公园至保留厂区开敞的视线通廊。

  在工业遗址保护区，对厂区的空间肌理进行保护，留住城市历史痕迹，建筑风格仍保持原厂房红砖灰瓦的风格，并对周边地块建筑的高度、色彩作出具体实际的要求，保证新建建筑与保留厂房在建筑高度、色彩上相协调；北部设置景观广场公共空间，与慢行步道、庭院空间形成疏密有致的开敞空间；通过功能植入、活化利用，植入文化、体育、创意、产业孵化等新功能，实现在保护中利用、在使用中保护。

  在公建设施方面，高品质建设基层公共服务设施，多层坡顶，建筑色彩以灰白色为主，局部采用砖红色的点缀，与保留厂房呼应。

  在花园社区，内部营造高品质社区，采用现代建筑风格，运用灰白色外挂石材；外部通过增加建筑退界，提供更多的沿街绿地。

  在现状风貌提升方面，由于现状住宅立面形式单一，色彩杂乱；公建立面形式繁杂，缺少现代感。规划对其进行风貌整治，整治后建筑色彩以灰白为主、赭石色为辅，通过整治，提升城市风貌，实现与周边建筑相协调。

  “相信以石煤机为起点，省会的城市建设将迈向一个崭新的历史时代。”赵路新说。